SERVICIOS DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS OBRAS PARA LA EJECUCIÓN DEL CAMBIO DE ANCHO (VÍA Y ELECTRIFICACIÓN) DEL TRAMO: NUDO DE LA ENCINA – XÀTIVA

Otra información adicional

Las causas que determinan la necesidad de proceder a la Modificación nº2 del Contrato de referencia son las siguientes:
1.Aumento del plazo previsto de la ejecución de las obras (de vía y de electrificación) objeto de control y vigilancia:
o El plazo inicial del contrato “EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO DE RENOVACIÓN, CAMBIO DE ANCHO Y ADAPTACIONES DE XÀTIVA – NUDO DE LA TEJA. NUEVO ACCESO FERROVIARIO DE ALTA VELOCIDAD DE LEVANTE. MADRID – CASTILLA LA MANCHA - COMUNIDAD VALENCIANA - REGIÓN DE MURCIA”. (EXP Nº: 3.22/20810.0023), era de 16 meses.
▪Se ha tramitado el Modificado nº1 del contrato de la obra del expediente, cuya fecha de aprobación económica es el 5 de agosto de 2024.
▪Las obras de renovación, cambio de ancho y adaptaciones de la vía, han sido objeto de cuatro ampliaciones de plazo aprobadas, con una ampliación total del plazo vigente de 16 meses, siendo la nueva fecha de finalización de los trabajos el 18/03/2026.
▪Se ha tramitado el Modificado nº2 del contrato de la obra del expediente, cuya fecha de aprobación económica es el 12 de febrero de 2026, que conlleva una ampliación del plazo vigente de 8 meses; por lo que el plazo vigente ha quedado establecido en el 18/11/2026.
o El plazo inicial del contrato “EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DEL PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN A 25KV C.A. DE LA VÍA 1.435 ENTRE XÀTIVA-NUDO DE LA ENCINA”. (EXP Nº: 3.21/20810.0083), era de 24 meses.
▪Las obras de electrificación han sido objeto de una ampliación de plazo aprobada el 12/09/2025, con una ampliación total del plazo vigente de 6 meses, siendo la nueva fecha de finalización de los trabajos el 18/03/2026.
▪Con fecha 31 de octubre de 2025 se aprobó una suspensión temporal total, y con fecha 13 de febrero de 2026 se aprobó el levantamiento de la suspensión, reiniciándose la ejecución de los trabajos el 16 de febrero de 2026, quedando la fecha de finalización de los trabajos establecida en el 6 de julio de 2026.
▪Con fecha 4 de mayo de 2026, se ha aprobado una ampliación del plazo vigente, de 7 meses, quedando la fecha de finalización de los trabajos establecida en el 4 de febrero de 2027.
Por otro lado, existe la necesidad de continuar prestando los servicios relativos al contrato “SERVICIOS DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS OBRAS PARA LA EJECUCIÓN DEL CAMBIO DE ANCHO (VÍA Y ELECTRIFICACIÓN) DEL TRAMO: NUDO DE LA ENCINA – XÀTIVA, hasta la finalización de las obras y la posterior puesta en servicio prevista.
Teniendo en cuenta que ya se ha realizado la designación de un Organismo evaluador de seguridad independiente (AsBo), que realizará un informe acerca de la idoneidad del expediente de riesgos que se presentará, de acuerdo con el Procedimiento Específico de evaluación del riesgo asociado a la ejecución de cambios considerados significativos de subsistemas estructurales en tierra de Adif (ADIF-PE-101-003-010-SC-312), que incluirá una recopilación de evidencias generadas sobre la seguridad funcional y técnica y de implantación de los requisitos de seguridad con las que pueda concluirse que se ha llevado a cabo el proceso de gestión del riesgo conforme a lo establecido en el MCS-ER; se hace necesario que la asistencia técnica continúe prestando sus servicios a este contrato.
En el PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES DEL CONTRATO se establece que el objeto del contrato es la prestación de servicios de asistencia para el seguimiento y control de la correcta ejecución de las obras de vía y electrificación, estableciendo un control antes, durante y después de la ejecución, incluyendo trabajos posteriores a la recepción y entrega de las obras.
Al producirse las circunstancias que motivan un aumento del plazo de las obras de vía, EXP: 3.22/20810.0023, y de electrificación, EXP: 3.21/20810.0083, objeto de seguimiento y control, se hace necesario adecuar los medios del contrato de Consultoría y Asistencia Técnica asociados a esa actuación, en consonancia con el incremento de plazo de las obras, así como para poder llevar a cabo los trabajos posteriores a la recepción y entrega de las obras, tanto en la obra de vía como en la de electrificación.
Esta modificación no prevista, se rige según lo indicado en el apartado 2 a) del artículo 111 del RDL 3/2020, de 4 de febrero, derivándose de la necesidad de añadir obras, suministros o servicios adicionales a los inicialmente contratados, necesarios, debidos al incremento del plazo de las dos actuaciones, obra de vía y electrificación, para las que se presta el servicio de seguimiento y control.

Texto

Además, y en consecuencia con dicho apartado, se enumeran a continuación las diferentes razones técnicas que justifican que el cambio de la UTE NUDO DE LA ENCINA (Ardanuy Ingeniería, S.A y Grusamar Ingeniería y Consulting, S.L.U.), no es posible para realizar estos servicios adicionales:
-Continuidad de los servicios adicionales a la obra hasta su finalización. Como es conocido en el ámbito de la obra pública, los servicios de asistencia a la dirección de obra deben acompañar a ésta de forma ininterrumpida hasta su completa terminación, al ser dicho servicio imprescindible para la correcta ejecución de la propia obra. Esta vinculación entre obra y asistencia técnica es tan relevante que la propia normativa de contratación la reconoce y consolida al establecerla en el artículo 29.7 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, como excepción a la duración de los contratos de servicios, limitada como regla general a 5 años, y en el artículo 313.1.c estableciendo la extinción anticipada del servicio ante la resolución de la obra.
Se considera que el actual contratista es el único que puede realizar el servicio objeto del contrato asegurando la total continuidad del mismo y, con ello, asegurando igualmente la no interrupción de la obra a la que presta servicio. En caso de que no pudieran continuar prestándose estos servicios de consultoría y asistencia técnica a la dirección de esta obra, sería necesario suspender inmediatamente su ejecución, con los consiguientes perjuicios tanto para el interés público -perjuicios económicos tales como eventuales devoluciones de fondos comunitarios, reclamaciones por sobrecostes y/o intereses de demora por suspensión de obra, retraso en la puesta en marcha de la infraestructura ferroviaria afectada y/o retrasos en la ejecución de otras obras relacionadas- como para el contratista y los subcontratistas que ejecutan la obra.
-Continuidad del conocimiento experto sobre la ejecución de la obra. Las empresas consultoras que forman parte de la UTE NUDO DE LA ENCINA, responsable de la prestación de los referidos servicios de consultoría y asistencia técnica desde septiembre de 2023 hasta la actualidad, cuenta con el equipo que dispone del concreto conocimiento técnico requerido de todos los aspectos técnicos específicos relacionados con el control y seguimiento de las obras correspondientes a los expedientes 3.22/20810.0023 y 3.21/20810.0083, conocimientos adquiridos desde su inicio hasta la actualidad.
-Garantía de control de riesgos para la seguridad de las obras y para la circulación ferroviaria durante la ejecución de los servicios adicionales. A la complejidad técnica propia de un servicio de asistencia y control de obra -que puede apreciarse directamente revisando las múltiples prestaciones que forman parte de su objeto- hay que añadir que los trabajos de asistencia dan servicio a dos obras (vía y electrificación); y que se ejecutan en una plataforma ferroviaria, donde conviven además la ejecución de otros contratos (señalización, energía y pantallas acústicas), haciendo que sea muy compleja la coordinación y compatibilización de los trabajos de las diferentes técnicas que coinciden en la misma plataforma.
Tras la finalización de los trabajos de vía, se continuará con los trabajos de electrificación condicionados, tanto por esa obra, como los de las otras técnicas mencionadas anteriormente, y la asistencia técnica tendrá que, además de prestar apoyo a esos trabajos pendientes de ejecución, recopilar y elaborar las evidencias generadas sobre la seguridad funcional y técnica y de implantación de los requisitos de seguridad con las que pueda concluirse que se ha llevado a cabo el proceso de gestión del riesgo conforme a lo establecido en el MCS-ER, de ambas actuaciones a las que presta servicio; así como los trabajos necesarios para la liquidación de los dos contratos y elaboración de los proyectos “as built” de las dos obras.
Se considera que únicamente UTE NUDO DE LA ENCINA puede garantizar la realización de las prestaciones que se requieren en la fase en la que nos encontramos actualmente.
-Garantía de responsabilidad única. El contenido y alcance de las prestaciones que se realizan en el marco de la consultoría y asistencia técnica a la dirección de obra reflejan bien su importancia para asegurar el pleno cumplimiento de las obligaciones de supervisión y control que tiene ADIF como poder adjudicador de los contratos de obra pública: aseguramiento de la calidad, control y supervisión de la ejecución, control de plazos y materiales, control presupuestario, etc.
La única alternativa existente para garantizar que esas obligaciones de supervisión y control técnico-económico se cumplen durante hasta la total terminación de las obras y liquidación completa de los contratos correspondientes, es asegurar que sea la misma empresa la que realice de forma completa todo el control y seguimiento técnico de la obra. Así mismo, la única forma de garantizar que se asuma una plena y completa responsabilidad técnica por la realización de todas las tareas de supervisión y control de obra, es que sea la misma empresa quien las realice desde el comienzo de la obra hasta su finalización. Por tanto, se considera que la única empresa que asegura esta garantía de responsabilidad técnica es UTE NUDO DE LA ENCINA, no existiendo objetivamente competencia posible al respecto.
En conclusión, las anteriores razones técnicas permiten afirmar que las actuaciones adicionales incluidas en esta modificación, referidas a la ampliación de los meses de prestación de los servicios de vigilancia al control de las obras, hacen inviable un cambio del contratista, porque objetivamente sólo existe una empresa que puede encargarse del seguimiento de la ejecución de las obras.