AMT-2025-0105: Servicio de desarrollo de nuevas funcionalidades, soporte y mantenimiento de sistemas de información troncales del campo de la política social

Breve descripción

Servicio de desarrollo de nuevas funcionalidades, soporte y mantenimiento de sistemas de información de las área de prestaciones de inclusión, discapacidad, dependencia y conciliación familiar del campo de Política Social, gestionados por el área de Soluciones Tecnológicas Sectoriales de la Agencia de Modernización Tecnológica de Galicia.

Texto

Dentro del ámbito de mantenimiento de este contrato están varios sistemas de información, en particular el sistema de información de tramitación de la discapacidad (CENDIS, acrónimo de Censo de Discapacitados); el sistema VALORADORES, que soporta los baremos de valoración específicos de la dependencia (BVD/EVE); y el sistema de información denominado EXPEDIENTE DIGITAL, subsistema de gestión documental empleado en la gestión de la dependencia de manera integrada con SIGAD (sistema de información gallego de atención a la dependencia). Los sistemas anteriores destacan por su criticidad, impacto en la ciudadanía, y nivel exigencia por parte de las unidades de gestión, absorbiendo un porcentaje significativo de los esfuerzos del equipo de proyecto contratado.
Se están dando varios factores y situaciones que hacen que las capacidades del servicio actualmente contratadas sean insuficientes para abordar con garantías el cumplimiento de plazos y de calidad en los niveles de servicio que resultan necesarios las necesidades actuales de las áreas de gestión de la Discapacidad y también de la Dependencia. Estos factores son consecuencia de cambios procedimentales y organizativos de amplio alcance que están creando un contexto de peticiones de cambios sobre los sistemas de información que se están demandando desde la Consellería de Política Social e Igualdad. A continuación exponemos con más detalle los factores que están creando y condicionar dicho contexto de alto volumen de peticiones de cambios en los sistemas apuntados.
La normativa básica gallega que regula el procedimiento de discapacidad (procedimiento BS611A: Reconocimiento del grado de discapacidad) fue objeto de la aprobación del Real Decreto 888/2022, de 18 de octubre, por el que se establece el procedimiento para el reconocimiento, declaración y cualificación del grado de discapacidad (BOE nº 252 de 20 de octubre de 2022). Esta nueva normativa estatal, que tuvo entrada en vigor 6 meses después de su publicación, supuso un cambio radical en el instrumento de valoración a aplicar, con nuevos baremos sustentados en una nueva aplicación informática puesta a disposición por el Estado (BAREDI), que resulta necesario mantener integrada a través del empleo de la capa de servicios web disponible, de forma que los profesionales que tramitan y valoran la discapacidad trabajen con un conjunto de herramientas informáticas el más integrado y eficiente posible.
En 2025, a través de la Ley 5/2024, de 27 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas, se introdujeron cambios normativos de gran impacto en los flujos de tramitación de los procedimientos de atención a la dependencia y de reconocimiento del grado de discapacidad.
Así dicta ley introdujo un Título completo en la Ley 13/2008, de 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia, que recogió una nueva regulación del procedimiento de la dependencia, introduciendo entre otros cambios la tramitación conjunta y coordinada con el procedimiento de discapacidad.
La nueva normativa introdujo cambios sustanciales en el procedimiento administrativo a continuación por los Servicios de Dependencia y Discapacidad. En concreto se estableció la posibilidad de solicitud conjunta de las valoraciones de dependencia y de discapacidad (actuales procedimientos administrativos BS210A y BS611A respectivamente), y la obligación para la Administración de la resolución conjunta de ambas valoraciones cuando operan ambas pretensiones.
El escenario de modificaciones normativas señalado anteriormente motivó el abordaje de una serie de medidas de adaptación en los sistemas de información implicados en la tramitación de la dependencia y de la discapacidad a lo largo de todo 2025. Así se definió y se implementó un plan de evolutivos coordinado entre los sistemas de soporte a ambos ámbitos, atendiéndose a los criterios de priorización especificados por la Consellería de Política Social e Igualdad. Este plan de acción incluyó la incorporación progresiva de mecanismos de integración entre SIGAD (sistema de información de atención a la dependencia) y CENDIS, en la búsqueda de un soporte acomodado a la coordinación entre las fases de tramitación de las solicitudes conjuntas.
Analizadas las nuevas peticiones de cambio trasladas por la Consellería de Política Social e Igualdad, estas vuelven a motivar la necesidad de abordar nuevamente un nuevo plan de evoluciones en los sistemas de tramitación de ambos ámbitos de gestión. Así se están trasladando peticiones cambios en el actual soporte a las fases de mecanización de la solicitud, citación, valoración y resolución conjunta que requieren de evolutivos de amplio alcance nos tres sistemas de información referidos anteriormente del ámbito de este contrato: CENDIS, VALORADORES y EXPEDIENTE DIGITAL.
Este escenario de concreción de nuevas necesidades por parte de la Consellería de Política Social e Igualdad y de reformulación de flujos de tramitación de distintas fases de tramitación de las solicitudes conjuntas, comporta la necesidad de abordar evolutivos de amplio alcance nos dos sistemas informáticos mencionados, de forma que no se asuman riesgos de retrasos o mismo colapso o parálisis de la gestión ante la falta de adaptación de los sistemas informáticos las nuevos modelos de tramitación deseados.
También debemos mencionar que está siendo objeto de prórroga el plan de choque que el Gobierno puso en marcha en 2025 ante la preocupante situación de los indicadores de los procedimientos de dependencia y discapacidad.
La situación descrita de necesidad de abordar un escenario de mantenimiento evolutivo y de soporte a la gestión caracterizado por los aspectos descritos anteriormente provocan una situación de desborde de la capacidad de trabajo ordinaria contratada, dada el alta cantidad de evolutivos relevantes pendientes de análisis e implementación, y la situación de mayor volumen de incidentes y peticiones a atender desde los servicios de soporte.